“土地流轉(zhuǎn)非糧化現(xiàn)象嚴重，誰給的錢多，農(nóng)民就把地流轉(zhuǎn)給誰，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該怎么把控?”“農(nóng)業(yè)部門人員老化，知識結(jié)構(gòu)老化，培訓(xùn)資源分散，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效率低怎么辦?”“涉農(nóng)項目資金關(guān)系到多個部門，縣級農(nóng)業(yè)部門很難整合，只有頂層設(shè)計到位才能有效落實。”

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　　近日，在全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)局長班議事堂，尖銳的問題一個接一個地被拋出來。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)“度”在哪兒

　　2007年起，天津市薊縣通過引進大型企業(yè)建了10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，準備“甩開膀子大干一場”。誰知2010年底，引進的企業(yè)基本全倒閉了。在議事堂上，天津市薊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主任梁惠博不怕自曝家丑。“有企業(yè)自身的原因，政府引導(dǎo)也有問題，為了政績要求規(guī)模大，管理和服務(wù)都跟不上。”梁惠博反思說，現(xiàn)在薊縣土地流轉(zhuǎn)的基本原則就是“去任務(wù)化、去概念化、去行政化”。

　　土地流轉(zhuǎn)是手段，規(guī)模經(jīng)營是目的，不能為了打造政績擴大規(guī)模，更不能為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。在議事堂第一個話題——“引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”討論中，土地流轉(zhuǎn)的“度”引發(fā)了臺上臺下的熱議。

　　“2011年、2012年糧食產(chǎn)量約為30億斤，2014年產(chǎn)量不足30億斤，這與土地流轉(zhuǎn)中的‘非糧化’現(xiàn)象、與擴大規(guī)模導(dǎo)致的單產(chǎn)降低有多大關(guān)系?”農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院副院長朱守銀向山東省平度市農(nóng)業(yè)局局長張嫻君提問，“行政性推動會擾亂土地流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)價格。”他主張，土地流轉(zhuǎn)只能適當引導(dǎo)，土地規(guī)模必須適度把握。

　　合作社的賬誰來管

　　“不整項目成立合作社干嘛?”調(diào)研中一位合作社理事長的話讓朱守銀印象深刻。我國新型經(jīng)營主體數(shù)量龐大，但素質(zhì)亟待提升。要規(guī)范引導(dǎo)新型經(jīng)營主體，“賬目”是關(guān)鍵。

　　“我們的辦法就是給合作社管賬，政府編制內(nèi)人員負責(zé)合作社的財務(wù)賬目，這就杜絕了隱瞞收入、分配不均等問題。”遼寧省鐵嶺縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局局長李義說，“目前，我們代管了將近50家合作社的賬目，通過這種手段扶持一批、規(guī)范一批、自然淘汰一批。”“我們的做法是把合作社的賬目由第三方管理，然后采取和村級財務(wù)公開制同樣的手段，讓合作社的賬目透明，讓農(nóng)民了如指掌。”黑龍江省鐵力市農(nóng)業(yè)局局長吳振永說。

　　金融資本怎么“撬”

　　“我反對這種做法，《中華人民共和國擔(dān)保法》明確規(guī)定，國家機關(guān)和公益性的事業(yè)單位不允許擔(dān)保，農(nóng)民貸款政府擔(dān)保是違法的;而且你們實際上是在為農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保，我希望大家更多關(guān)注普通農(nóng)民的融資成本。”議事堂第三個話題是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政支持”，臺上的學(xué)員話音剛落，湖北省仙桃市農(nóng)業(yè)局局長郭金相就走到臺前提出了不同意見。

　　廣東省惠州市惠城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馬建安對此解釋說，惠城區(qū)推行的“政銀寶”是由政府向銀行推薦四大經(jīng)營主體，銀行向符合條件的經(jīng)營主體放款，保險公司為上述貸款提供保證保險。合作三方通過協(xié)議承擔(dān)貸款利息賠付責(zé)任，貸款主體不需要抵押或其他的擔(dān)保。

　　四川省江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局局長李克勇補充道：“江油市和中國人民銀行合作進行了農(nóng)民小額貸款試點，首先對農(nóng)民的田地情況、資產(chǎn)狀況進行評估，據(jù)此給每戶確定信用額度。農(nóng)民在信用額度內(nèi)的小額貸款不需要其他擔(dān)保。”

　　議事堂結(jié)束了，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的探索還在路上。種種問題都沒有經(jīng)驗可依，只有在實踐中找答案。正如農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司示范區(qū)指導(dǎo)處處長李叡所說：“示范區(qū)是突圍的先鋒隊，農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮出作用，在體制機制上創(chuàng)新，承擔(dān)起新的歷史使命。”